退耕土地引糾紛 積極調解得平息

發布時間:2017-08-16 09:37:24  瀏覽次數:1112
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內蒙古自治區太仆寺旗幸福司法所 

案情簡介

20121115日,鄉調委會得知:2004年苑某娘倆外出打工,將二人的土地包給鄰居趙某,雙方通過中間人約定,何時苑某回來務農,趙某何時歸還。2004年、2005年趙某未征得苑某同意,將苑某7畝多地實施了退耕,2012年苑某打工回來要地,趙某拒絕給,雙方產生糾紛。

調解經過

通過調查了解,趙某告訴調解員,他確實承包了苑某二人的土地,當時約定,苑某回家務農才能還給他,現在苑某還在外打工卻回來要,趙某才堅決不給,當年退耕時村委會曾說過,誰種樹,誰享受補貼,當時趙某挖坑,種樹、鋤草、管理,付出了辛勤勞動,正要享受勞動成果時苑某卻回來要地,天下哪有這等事;苑某告訴調解員,他與趙某是簽有土地承包協議的,退耕時趙某未征得他的同意,私自將土地退耕,不合情理。

在了解了糾紛的事實真相后,調解員告訴趙某《農村土地承包法》的有關規定,只要在第二輪土地承包中獲得了土地承包權,村委會或個人必須將土地歸還給承包戶。依法恢復村民的承包經營權。國家退耕政策規定了必須在農戶自愿的前提下,誰退耕、誰造林、誰管理、誰受益。趙某未經苑某同意,擅自將土地退耕,是有一定的過錯,未等調解員說完,趙某怒火沖天大聲說道:“難道干活還干得違了法?”一摔門走了。調解員又開始做苑某的工作,告訴他:趙某家里也很困難,種樹也不容易,如果沒有他種的樹,你也沒有退耕地。苑某表示考慮到趙某家的實際情況,他可以做出適當讓步。調解員和村調委會人員又來到趙某家,經過一個上午的耐心勸說,趙某只同意退給苑某剩余的耕地,不做任何讓步,調解工作又一次陷入僵局。調解員根據相關法規鄭重地告訴趙某:“如果不同意調解,政府將依法做出行政處理決定書,如果你不同意此決定,在收到決定書15日之內,可以向上級人民政府行政復議或向人民法院行政訴訟。”趙某一聽這樣做對自己很不利,不由氣也消了,態度也變溫和了,主動參加調解,最終達成了調解協議。

 

調解結果

經調解,雙方當事人在自愿的基礎上達成如下協議:

1.趙某退還給苑某二人的土地(退耕地除外);

2.退耕地2012年退耕款,趙某享受70/畝,苑某享受20/畝的補償;

3.2014年開始,退耕款由苑某、趙某每人享受一半,并且每人盡一半退耕義務。 

案例點評

隨著新農村建設,各級政府加大了對農村的投入,土地越來越顯得重要,那些棄地拋荒而走的打工者,面對現在種地不僅不要錢,反而給補貼的惠農政策,紛紛回來要地,使此類矛盾逐年上升。《農村土地承包法》規定:只要取得第二輪土地承包權,任何單位和個人必須歸還。然而當時的情況是,在土地棄耕、流轉時,原土地承包者口頭承諾什么,都沒有印證,而在退耕還林實施時,外出打工者害怕國家不給兌付退耕款,明知退耕項目卻不回來實施,村委會為了完成項目,公開許諾誰種樹歸誰享受。同時,退耕政策規定:“在農戶自愿的前提下,誰退耕、誰造林、誰管理、誰受益”,而在家的那些承包棄耕土地的農民,為了完成項目付出了辛勤的汗水,挖坑、種樹、澆水、鋤草、管理日復一日,年復一年。正當他們領取回報時,土地的原承包人卻回來要地了,從情理上任何人都無法接受這不勞而獲的行為,類似的矛盾糾紛,若不能正確處理,極易引發群體事件或惡性案件。

本案中涉及一個問題,就是退耕還林的政策,結合退耕還林中退耕者的身份問題(主體)。

退耕還林政策:誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益;

退耕的主體:承包人自行退耕、合報退耕。(1)自行退耕的歸承包人;(2)合報退耕,按合同約定。

本案中,趙某擅自處分了苑某土地承包人的退耕權;其調解結案值得肯定。

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